在全市“十四五”总结暨“十五五”谋划专题会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市“十四五”总结暨“十五五”谋划专题会议，意义重大而深远。五载砥砺奋进，“十四五”规划实施已到收官决胜之时；征程赓续前行，“十五五”蓝图擘画正当蓄势起笔之际。回望奋斗路，全市上下坚决贯彻党中央决策部署和省委、省政府工作要求，攻坚克难、锐意进取，经济社会发展取得显著成就。展望新征程，面对新形势新任务新要求，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，全面总结历史经验，科学研判发展方位，精准谋划未来路径，奋力推动*在中国式现代化道路上实现新跨越。本次会议旨在凝聚共识、汇聚合力，确保“十四五”圆满收官，为“十五五”高质量发展奠定坚实基础。

一、战略引领发展，综合实力跃上新台阶

“十四五”时期是*发展进程中极不平凡的五年。面对复杂严峻的国内外环境和多重超预期挑战，我们始终锚定高质量发展首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，推动经济社会发展迈出坚实步伐。正如习近平总书记深刻指出：“发展是党执政兴国的第一要务，是解决我国一切问题的基础和关键。”五年来，我们坚持把发展作为第一要务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展呈现稳中有进、进中提质的良好态势，为开启“十五五”新征程积蓄了充沛动能、筑牢了发展基底。

（一）经济能级实现历史性跃升

始终将经济平稳健康发展摆在突出位置，着力优化经济结构，提升发展质效。一是经济总量持续攀升。地区生产总值年均增速达到*%，高于全省平均水平*个百分点，经济总量突破*万亿元大关，人均地区生产总值超过*万元，综合经济实力显著增强，在全省发展格局中的地位更加凸显。二是产业结构持续优化。坚定实施产业强市战略，三次产业结构调整为*：*：*，服务业增加值占GDP比重较“十三五”末提升*个百分点，达到*%，现代服务业和先进制造业双轮驱动格局基本形成。战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达到*%，成为经济增长新引擎。三是需求结构持续改善。充分发挥投资关键作用和消费基础作用，高技术产业投资年均增长*%，占固定资产投资比重提升至*%；社会消费品零售总额突破*亿元，消费对经济增长贡献率稳定在*%以上，内需潜力得到有效激发。四是市场主体活力持续迸发。深化“放管服”改革，营商环境不断优化，全市市场主体总量突破*万户，其中企业*万户，高新技术企业数量实现翻番，民营经济贡献度稳步提升。

（二）创新动能实现系统性增强

始终将创新驱动作为引领发展的核心战略，着力塑造发展新优势。一是创新投入强度显著加大。全社会研发经费投入年均增长*%，占GDP比重达到*%，接近全国平均水平，地方财政科技支出占比稳步提升。企业研发投入占全社会研发投入比重超过*%，创新主体地位日益巩固。二是创新平台体系日趋完善。高标准建设*科学城、*高新区等重大创新载体，新增国家级重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等高水平创新平台*家，省级以上创新平台总数突破*家，创新资源集聚效应明显。三是关键技术攻关取得突破。聚焦重点产业领域“卡脖子”问题，组织实施重大科技专项*项，在*、*、*等领域取得一批标志性创新成果，有效发明专利拥有量年均增长*%，技术合同成交额突破*亿元。四是创新人才高地加快构筑。深入实施人才强市战略，制定更具吸引力的人才政策，引进培育国家级高层次人才*名、省级领军人才*名，高技能人才总量突破*万人，创新创造活力竞相迸发。

（三）生态品质实现整体性改善

始终践行“绿水青山就是金山银山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。一是环境质量持续提升。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，PM2.5平均浓度较“十三五”末下降*%，降至*微克/立方米，空气质量优良天数比例稳定在*%以上；地表水国省控断面优良水体比例达到*%，城市集中式饮用水水源地水质100%达标；土壤环境质量保持稳定。二是绿色转型步伐加快。单位GDP能耗、二氧化碳排放强度分别累计下降*%和*%，超额完成省定目标。新能源和清洁能源装机占比提升至*%，非化石能源消费比重达到*%。绿色制造体系加快构建，创建国家级绿色工厂*家、省级*家。三是生态屏障更加牢固。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，完成造林绿化*万亩，治理水土流失*平方公里，湿地保护率提升至*%，森林覆盖率稳定在*%以上，成功创建国家生态文明建设示范区。四是循环经济稳步发展。资源利用效率不断提高，一般工业固体废物综合利用率达到*%，生活垃圾资源化利用率超过*%，建成一批循环经济产业园区和资源循环利用基地。

（四）民生福祉实现普惠性增进

始终坚持以人民为中心的发展思想，努力在高质量发展中创造高品质生活。一是居民收入稳步增长。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入年均分别增长*%和*%，达到*元和*元，城乡居民收入比缩小至*：1，共同富裕基础不断夯实。二是就业社保坚实有力。城镇新增就业累计*万人，城镇调查失业率稳定在*%以内。基本养老保险、基本医疗保险参保率均超过*%，多层次社会保障体系更加健全，保障水平稳步提高。三是公共服务优质均衡。实施教育提质扩容工程，新增公办中小学学位*万个、幼儿园学位*万个，义务教育优质均衡水平持续提升。深化医药卫生体制改革，新增三甲医院*家，每千人口执业（助理）医师数达到*人，国家区域医疗中心建设取得突破。养老托育服务体系加快构建，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到*个。四是城乡面貌焕然一新。城市更新行动深入实施，改造城镇老旧小区*个，惠及居民*万户。乡村振兴战略全面推进，农村人居环境整治成效显著，农村自来水普及率、卫生厕所普及率分别达到*%和*%，城乡基础设施和公共服务差距不断缩小。

二、观大势谋全局，科学把握发展新方位

站在“十四五”收官与“十五五”开局的交汇点上，深刻认识和准确把握内外部环境的新变化、新趋势、新要求，是科学谋划未来发展的前提。当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国发展面临的战略机遇和风险挑战并存。习近平总书记强调：“要增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。”我们必须清醒认识到，我老秘网市发展既拥有国家战略叠加赋能、新质生产力加速孕育、改革开放纵深推进、区域协同深化拓展等重大机遇，也面临着外部环境复杂严峻、区域竞争加剧分化、自身短板约束明显、风险隐患交织叠加等多重挑战。唯有准确识变、科学应变、主动求变，才能在激烈的区域竞争中赢得先机、掌握主动，确保“十五五”发展行稳致远。

（一）深刻把握宏观环境之变

全球政治经济格局深度调整，对我老秘网市发展带来深远影响。一方面，世界经济增长动能不足，单边主义、保护主义抬头，全球产业链供应链加速重构，外部环境的不稳定性不确定性显著增加，对我老秘网市外向型经济和产业链安全构成压力。另一方面，和平与发展仍是时代主题，我国经济长期向好的基本面没有改变，制度优势显著、市场空间广阔、产业体系完备、创新动能增强，特别是国家推动构建新发展格局、区域协调发展战略深入实施，为我老秘网市融入全国统一大市场、拓展发展新空间提供了重大契机。必须坚持系统观念，更好统筹国内国际两个大局，有效应对外部风险挑战，充分用好国内大循环带来的发展机遇。

（二）深刻把握区域竞争之势

国内区域发展格局正在重塑，区域竞争更趋激烈。长三角、粤港澳大湾区、京津冀等核心引擎能级持续提升，成渝双城经济圈、长江中游城市群等加速崛起，省内兄弟市州竞相发展、各展所长。我老秘网市在科技创新策源能力、高端产业集聚度、高层次人才吸引力、城市综合承载力和国际化水平等方面，与先进地区相比仍有差距，标兵渐远、追兵渐近的态势日益凸显。同时，国家深入实施区域协调发展战略，赋予我省新的战略定位和使命任务，我老秘网市在全省发展版图中的枢纽地位和支点作用进一步凸显。必须增强紧迫感和责任感，找准自身定位，发挥比较优势，在差异化、特色化发展中提升核心竞争力，努力在全省乃至全国区域协调发展中展现更大担当。

（三）深刻审视自身短板之困

对照高质量发展要求和人民群众期盼，我老秘网市发展不平衡不充分问题依然突出。一是产业核心竞争力有待增强。传统产业转型升级任务艰巨，战略性新兴产业的体量和引领力尚显不足，未来产业布局仍需加力，现代服务业发展层次有待提升，构建现代化产业体系任重道远。二是科技创新转化效率不高。基础研究能力相对薄弱，高水平创新平台仍需强化，产学研深度融合机制不够顺畅，科技成果向现实生产力转化的渠道有待进一步拓宽，创新生态需持续优化。三是城乡区域协调需再发力。中心城区辐射带动能力有待提升，县域经济发展活力不足，城乡要素流动不畅、基本公共服务差距依然存在，促进共同富裕的基础需要进一步夯实。四是风险防范化解任务艰巨。财政金融、房地产、地方政府债务等领域风险隐患不容忽视，安全生产、社会治理等方面仍存在薄弱环节，统筹发展和安全面临新的挑战。

（四）深刻洞察战略机遇之窗

危机并存、危中有机、危可转机。“十五五”时期是我老秘网市实现跨越赶超的关键窗口期。一是新质生产力孕育新动能。全球科技创新进入密集活跃期，人工智能、生物制造、商业航天、低空经济等前沿技术加速突破，为我老秘网市换道超车、抢占未来产业制高点提供了可能。二是改革开放深化释放新活力。国家部署新一轮全面深化改革重大举措，建设更高水平开放型经济新体制，我老秘网市作为*战略支点，在制度型开放、要素市场化配置改革、营商环境优化等方面拥有广阔空间。三是绿色转型拓展新空间。“双碳”目标倒逼产业结构深度调整，绿色低碳技术广泛应用，新能源、节能环保产业迎来爆发式增长，为我老秘网市推动产业绿色化、高端化转型提供了强大动力。四是数字赋能激发新潜能。数字经济与实体经济深度融合，数据要素价值加速释放，为我老秘网市改造提升传统产业、发展壮大新兴产业、提升城市治理效能创造了有利条件。必须敏锐捕捉机遇，将战略机遇转化为发展胜势。

三、创新驱动赋能，打造产业升级新引擎

产业是立市之本、强市之基。“十五五”时期，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，坚定不移推进新型工业化，以科技创新引领产业创新，积极培育和发展新质生产力。习近平总书记强调：“要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。”这为我们指明了方向。我们要深刻认识到，产业升级的核心在于创新驱动，关键在于突破关键核心技术、提升产业链韧性和安全水平、推动产业体系智能化绿色化融合化发展。因此，必须坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，强化企业创新主体作用，优化创新资源配置，完善创新生态体系，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，着力构建以先进制造业为骨干、高新技术产业为引领、现代服务业为支撑的现代化产业体系。

（一）强化创新策源，抢占科技竞争制高点

构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链。一是突破关键核心技术。聚焦*、*、*等我老秘网市具有优势或亟须突破的战略性领域，实施重大科技专项和“揭榜挂帅”项目，力争在高端芯片、工业母机、生物医药、新材料等关键环节取得重大突破，形成一批具有自主知识产权的核心技术成果。二是建强高能级创新平台。优化提升*实验室、*技术创新中心等现有平台功能，积极争取国家重大科技基础设施布局，培育建设一批省级重点实验室、新型研发机构。推动创新平台开放共享，提升服务产业创新的能力。三是促进科技成果高效转化。完善技术转移服务体系，建设概念验证中心和中试熟化平台，健全科技成果评价机制和权益分享机制，推动更多科技成果在本地转化和产业化。四是优化创新生态环境。大力发展科技金融，完善创业投资、科技信贷、知识产权质押融资等多元化投入机制。弘扬科学家精神和企业家精神，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。

（二）壮大产业集群，筑牢实体经济压舱石

推动产业基础高级化和产业链现代化。一是提升制造业核心竞争力。巩固提升*、*等优势传统产业，推动智能化改造和数字化转型，实现“老树发新枝”。做大做强*、*、*等战略性新兴产业集群，强化重大项目招引和本土企业培育，打造具有全国影响力的产业地标。前瞻布局人工智能、量子信息、生命科学等未来产业，谋划建设未来产业先导区。二是加快发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展工业设计、科技服务、现代物流、供应链金融等。促进生活性服务业向高品质和多样化升级，提升健康、养老、育幼、文化、旅游、体育等服务业水平。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。三是培育壮大数字经济。深入推进数字产业化，发展壮大云计算、大数据、物联网、区块链等核心产业。全面推动产业数字化，实施制造业数字化转型和中小企业数字化赋能行动，打造一批智能工厂、数字化车间。加快建设数字基础设施，推进算力中心、工业互联网平台建设。

（三）深化数实融合，激发转型升级新动能

把握数字化、网络化、智能化发展趋势，赋能产业全方位转型。一是构建先进算力体系。统筹布局智能算力、通用算力、超算算力，打造区域算力枢纽节点。推动算力基础设施普惠化，降低企业用数用智成本。二是拓展融合应用场景。在智能制造、智慧农业、智慧城市、智慧能源、智慧文旅等领域打造一批具有引领性的应用场景，推动数字技术全链条、全要素赋能产业升级和社会治理。三是释放数据要素价值。建立健全数据基础制度体系，建设统一高效的数据要素市场。推动公共数据开放共享和社会数据高效流通，探索数据资产入表、交易、应用新模式。四是筑牢数字安全屏障。统筹推进网络安全、数据安全和个人信息保护，完善安全保障体系，提升风险监测预警和应急处置能力。

（四）推动绿色转型，塑造可持续发展优势

将绿色发展理念贯穿产业发展全过程。一是加快能源结构优化。大力发展可再生能源，因地制宜发展分布式光伏、生物质能等，提升绿电供应能力。推动煤电清洁高效利用和灵活性改造。完善能源产供储销体系。二是推进产业绿色化改造。严格落实能耗、环保、质量、安全等标准，依法依规淘汰落后产能。全面推行清洁生产，发展循环经济，建设绿色低碳工厂、绿色供应链。开发推广绿色产品。三是发展绿色低碳产业。壮大节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境、绿色服务等产业规模。发展绿色金融，支持绿色技术创新和绿色产业发展。四是提升资源利用效率。实施全面节约战略，推进水资源、土地资源、矿产资源等集约节约利用。加强大宗固体废弃物和再生资源循环利用，建设“无废城市”。

（五）优化空间布局，促进区域协同联动

统筹优化产业空间格局，提升整体效能。一是做强核心引擎。支持*区、*开发区等核心区域聚焦发展高端制造、科技创新、总部经济等核心功能，提升创新策源能力和高端要素配置能力，增强对全市的辐射带动作用。二是壮大县域经济。支持各县（市）立足资源禀赋和产业基础，发展特色主导产业，打造一批工业强县、农业强县、文旅名县。完善县域产业园区基础设施和配套服务，提升承载能力。三是推动城乡融合。畅通城乡要素流动，引导城市资本、技术、人才等下乡。发展乡村特色产业和县域富民产业，促进农村一二三产业融合发展。提升县城综合服务功能和对乡村的辐射带动能力。四是深化区域合作。主动融入*区域一体化发展，加强与*、*等周边城市的产业协作和功能互补，共建跨区域产业链供应链创新链。积极承接产业转移，拓展发展腹地。

四、强基固本聚力，构建支撑保障新格局

宏伟蓝图变为美好现实，关键在落实，核心在保障。推动“十五五”规划落地生根、开花结果，必须全面加强党的领导，健全完善保障体系，凝聚全市上下团结奋斗的强大合力。习近平总书记要求：“要加强组织领导和统筹协调，完善工作机制，强化政策配套，加强督导考核，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。”这为我们提供了根本遵循。我们必须深刻认识到，实现“十五五”目标任务，是一项系统工程，需要坚强的组织领导保障、完善的体制机制支撑、优良的工作作风护航。必须坚持系统观念，强化统筹协调，压实工作责任，激发内生动力，以高效能治理保障高质量发展，确保各项决策部署条条落实、件件落地、事事见效。

（一）强化组织领导，凝聚协同推进新合力

发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。一是健全领导机制。成立由市委、市政府主要领导任组长的“十五五”规划实施领导小组，统筹推进规划目标任务分解、重大政策制定、重点项目协调和考核评估等工作。各级党委（党组）要切实担负起领导责任，主要负责同志要亲自抓、负总责。二是压实部门责任。科学分解“十五五”规划纲要确定的目标任务，明确责任单位、时间表、路线图。市发展改革委要加强统筹协调和督促检查。各相关部门要各司其职、密切配合，制定具体落实方案和工作计划。三是强化市县联动。建立健全市县协同推进机制，加强市级规划与县（市、区）规划的衔接。市级层面加强指导服务，县（市、区）层面要主动作为，创造性开展工作，形成上下贯通、执行有力的工作格局。

（二）健全机制体系，激发内生发展动力

构建有利于规划实施的制度环境和政策体系。一是完善规划衔接机制。强化“十五五”规划纲要的战略导向作用，确保专项规划、区域规划、空间规划等各级各类规划在目标方向、发展布局、政策措施等方面与纲要保持一致。建立健全规划衔接协调机制，避免交叉重叠和相互矛盾。二是创新要素保障机制。深化要素市场化配置改革，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素向重点领域和优质项目集聚。优化财政支出结构，强化对重大战略、重点领域、薄弱环节的财力保障。创新投融资机制，激发民间投资活力。三是优化监测评估机制。建立常态化、规范化的规划实施监测评估机制，运用大数据等手段动态跟踪规划主要指标、重点任务、重大项目进展。健全规划中期评估和总结评估制度，完善评估结果反馈和应用机制，作为改进工作和政策调整的重要依据。

（三）锤炼过硬作风，展现担当作为新气象

以优良作风保障规划蓝图落地落实。一是弘扬求真务实精神。树立正确政绩观，坚持一切从实际出发，按客观规律办事。大兴调查研究之风，深入基层一线了解实情、解决问题。坚决反对形式主义、官僚主义，切实为基层减负松绑。二是提升专业能力素养。加强干部队伍专业化能力培训，特别是提升在科技创新、产业发展、数字经济、绿色低碳、风险防范等领域的专业素养和履职能力。引导干部在干中学、学中干，努力成为推动高质量发展的行家里手。三是强化担当斗争本领。面对发展中的困难和挑战，要发扬斗争精神，增强斗争本领，敢于担当、善于作为。完善容错纠错机制，为敢于负责、勇于创新的干部撑腰鼓劲。四是永葆清正廉洁本色。严格落实全面从严治党要求，持之以恒正风肃纪反腐。加强廉洁文化建设，筑牢拒腐防变思想防线。强化对权力运行的制约和监督，营造风清气正的政治生态，为规划实施提供坚强纪律保障。

同志们：“十四五”收官在即，胜利的曙光已然在望；“十五五”征程将启，宏伟的蓝图催人奋进。五年奋进，我们书写了无愧于时代的答卷；未来五年，更需我们接续奋斗、再创辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，坚定信心、同心同德，埋头苦干、锐意进取，全力确保“十四五”圆满收官，科学擘画“十五五”发展新篇，为奋力谱写中国式现代化*实践壮丽篇章而不懈奋斗！谢谢大家。